按照按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《雅安市法治政府建设工作领导小组办公室关于做好2021年度法治政府建设情况报告的通知》要求，现将市林业局2021年度法治政府建设工作情况公示如下。
2021年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署，紧紧围绕建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”坚定走好绿色发展之路，有序推进全面依法治市各项任务，以落实法治责任、深化“放管服”改革、规范行政决策、提升执法能力、严格履行森林资源保护职责为重点，切实强化依法治林，为全市林业生态建设高质量发展提供了强有力的法治保障。
一、主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能，切实推进“放管服”改革。
1.全面深化“放管服”工作，持续优化营商环境。坚持围绕经济社会发展大局，以简政放权为抓手，提升服务效能，积极推行政务标准化、阳光窗口建设，新增“最多跑一次”事项15项，全部事项实现网上办理，事项办理综合提速60%以上。积极服务建设“三个高地”发展“四大经济”，提前安排、提前介入推动重点工程涉自然保护地许可和使用林地要素保障；主动对接争取川藏铁路、泸石高速、国道351夹金山隧道等重点建设项目使用林地定额，保证了项目如期开工。2021年，已完成各类建设项目林地审批185宗，面积370.28公顷。持续开展“为群众办实事”活动，深入基层开展调研及志愿服务，为群众和企业送政策、送技术、送法律服务。
2.依法推进政务公开。加快推进基层政务公开标准化、规范化建设，提高依申请公开工作质量，围绕林业工作重点领域做好信息发布、政策解读和舆情回应，不断增强回应群众关切的工作实效。结合信息宣传工作，全面推进网络空间法治化，做好单位网站、微博、微信等信息发布平台管理。2021年，共发布各类林业宣传信息1200余条，本局网站刊登1100余条，微信和微博发布450余条，政策解读4条、及时回应网络问政4条。
3.全面推行“双随机、一公开”。结合市级林业行政审批工作实际，对林业行政审批事项进一步做好加强和规范事中事后监管重点工作，制订了《雅安市林业局2021年度使用林地和林木采伐行政许可、木材经营加工后续监督和双随机抽查工作方案》，对名山区、荥经县建设项目使用林地行政许可、林木采伐和木材经营加工企业原料和产品出入库台账情况开展抽查。同时，积极与市场监管领域部门联合，相继对林业相关市场主体进行监督检查，配合做好《四川省重点监管清单》贯彻落实，促进了林业市场主体的公平、有序发展。
4.推进林长制改革。严格按照时间节点，印发《关于全面推行林长制的实施意见》，建立市、县、乡、村四级林长制组织责任体系，党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效机制初步建立。全市共设立各级林长、副林长2006人，同步设立监管员893人、护林员2866人，实现了应设尽设，圆满完成林长制改革年度目标任务，依法治林行稳致远。
4.积极参与法治政府示范创建活动。结合部门工作实际，积极推进国家机关法治实践，将创建全国森林城市、创建名木古树公园、创建全国文明城市、创建国家节约型机关等各类示范创建中与法治示范创建结合，加强法治宣传，探索依法治林特色的示范创建路径。
（二）聚焦重点领域提升立法质效，做好新法学习贯彻。聚焦中心工作，加强绿色发展、生态文明建设等重点领域立法调研论证。积极配合做好全国人大常委会调研组来雅安市开展的《中华人民共和国野生动物保护法（修订草案）》立法调研。积极做好新法学习贯彻，持续开展新修订《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国行政处罚法》等新法贯彻学习和宣传，结合本地本部门情况及时反馈贯彻实施新法的配套制度建设、深化体制改革等情况，切实发挥好林业系统在立法、用法中接地气、聚民智积极作用。
（三）推进科学民主依法行政决策。一是健全依法决策机制，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构评测、成本效益分析、稳定风险评估、合法性审查和集体讨论作为“三重一大”决策的必经程序，修订完善了《中共雅安市林业局党组“三重一大”集体研究决策制度》《雅安市林业局重大决策专家咨询论证和征求群众意见制度》《雅安市林业局工作责任追究制度》等制度，进一步健全法律顾问制度及决策执行效果评估和对决策调整、停止执行机制。二是重视规范性文件监督管理，对规范性文件的制定程序、内容限制、备案审查等作出明确要求并定期开展清理，今年以来，我局无牵头印发的行政规范性文件，对参与起草的《关于全面推行林长制的实施意见》《雅安市人民政府2021年森林防火命令》《雅安市推进林竹产业高质量发展奖补实施办法（试行）》等规范性文件，依法做好意见征集及合法性审查，不断提高规范性文件管理质量，保证规范性文件的合法性、有效性，有力促进依法行政工作。
（四）提高行政执法效能，坚持严格规范公正文明执法。
1.全面落实“三项制度”。进一步规范权力清单、责任清单，实现事项清单、依据、程序等内容事前公示，行政许可事项和行政处罚情况事后公示。强化行政执法全过程记录，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程的跟踪记录。严格落实重大执法决定法制审核，同步督导县（区）对做好重大行政处罚决定法制审核和备案，2021年共收到县（区）报送的备案1件。
2.严厉打击涉林违法行为。全面保护森林资源，持续深入开展了“打击毁林专项行动”“森林防火专项整治”“松材线虫疫木执法”等系列专项行动，从严从快打击和查处破坏野生动物资源、破坏森林资源等违法行为，维护法律法规的严肃性；持续强化“平安林区”建设，常态化做好林区禁毒、扫黑除恶、安全生产工作；加强部门协作，与大熊猫国家公园雅安管理分局等单位探索大熊猫国家公园雅安片区资源环境联合执法，形成执法合力。2021年全市查处各类林业行政案件258件，结案255件，综合查处率98.84%，行政处罚253人次，罚款519.1154万元，没收野生动物及其制品51只（件），恢复林地7.5794公顷，补种树木4602株。
3.强化行政执法队伍建设。加强行政执法队伍规范化管理，进一步完善国家工作人员日常学法制度，完成本单位执法人员执法证申领；积极组织本单位、本系统职工做好行政执法人员和执法监督人员培训、“互联网+监管”平台使用，强化行政执法人员学法用法考试考核；积极参与行政执法人员大学习大练兵大比武活动，开展全市林业行政案卷评查，进一步落实以案释法，切实提升全系统行政执法人员综合业务能力与法律素养。
4.完善“两法衔接”工作机制。深化行政执法与刑事司法衔接，进一步完善信息通报制度，加强与公安、检察院、法院沟通协作，提升林业行政执法队伍在案件侦查、移送方面的能力，推动建立科学高效的行政执法工作机制；推进“两法衔接”信息共享平台应用，确保行政案件与刑事案件依法依规移送办理。2021年，全市两法衔接移交公安的林业刑事案件共计25件。
（五）强化行政行为监督，依法公示备案。一是完成行政执法和行政执法监督情况公示备案，对2021年度本部门行政许可、行政处罚、行政强制、和行政检查实施情况进行统计并依法公示、备案；二是做好行政复议及行政应诉，及时纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，保护行政管理相对人的合法权益，积极督导各县（区）梳理并完成本部门年度行政复议、行政应诉案件统计分析工作，动态登录网上填报系统更新录入数据，2021年市林业局不涉及行政复议及行政应诉案件。
（六）预防调处多元化解矛盾纠纷。严格执行信访工作的法律法规，完善涉林信访制度，落实初信初访、领导包案、涉林信访问题及时化解等制度，依法规范开展“大调解”及信访积案清理，认真落实领导干部接访、下访，积极配合做好林权纠纷调处，及时办理涉林信访事项，依法保障信访人、举报人的权利。2021年，共接待群众来信、来访50余件，我局均认真接待并办理回复；认真办理人大代表建议和政协委员提案21件，按时办结率100%，代表满意率100%。
（七）持续推进林业普法，加强机关法治文化建设。一是持续做好“一月一主题”法制宣传，开展“2.2世界湿地日”“三月法治宣传月”“植树节”“爱鸟周”“5.22国际生物多样性日”“森林防火宣传月”“12.4国家宪法日”“森林草原防灭火知识竞赛”、宪法宣誓等法制宣传活动15次，通过各类志愿服务活动切实为企业、群众做好普法宣传及政策法规解读，营造良好法治氛围。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，按照2021年普法普法责任制落实情况督查要求做好自查评估及总结迎检，按照督查反馈情况，举一反三、查漏补缺，全部完成整改提升。三是注重通过典型案例以案释法，先后开展践行习近平生态文明思想典型案例、生态建设典型案例征集，由我局推荐报送的《雨城区晏场镇后经村河口组园坟（小地名）滥伐林木案》入围2021年度依法治市十大以案释法案例评选。四是加强媒体合作，拓宽普法宣传覆盖面，深化与雅安日报、雅安电视台等本地主流媒体联动宣传，聚焦森林防火、野生动植物保护、林长制等林业热点专题报道83条，推送林业动态信息150余条，通过雅安市广播电视台新闻综合频道、公共频道滚动播出爱鸟倡议书等宣传标语112条次，绿水青山就是金山银山的生态理念更加深入人心。
二、部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
主要负责人切实贯彻落实《雅安市党政主要负责人及其他班子成员履行推进法治建设职责实施办法》，严格履行推进法治建设第一责任人职责，强化林业全系统法治建设工作。一是加强对部门法治建设的组织领导，明确了单位法治建设组织架构及人员分工，党政主要负责人作为开展依法治市、推进依法治林最重要的组织者、推动者和实践者，对依法治林的重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法制建设工作与中心工作、部门工作同部署、同推进、同考核，部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系并列入年终述职内容。二是带头尊法学法守法用法，通过局党组会、党组理论学习中心组学习、职工会等，常态化开展习近平法治思想、党内法规、林业政策法规及各类新法学习20余次；严格正风肃纪，开展法制警示教育，要求广大干部职工从身边人身边事中汲取教训，敬畏法律，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，进一步坚定理想信念，不碰红线、不越底线、担当作为。三是扎实推进部门管理标准化建设，印发了《雅安市林业局制度汇编》，对党组工作规则、依法行政、内部控制与监督等60余项党务、政务工作制度及时修订完善，着力构建管理科学、行为规范、运转协调、廉洁高效的部门标准化管理体系。
三、存在的不足和原因
一是林业行政执法力量薄弱。我市森林面积广阔，林业资源丰富，动植物种类繁多，森林资源管护面广、任务重，森林公安转隶后，原森林公安根据授权代行的林业行政处罚职责由林业部门负责，但林业执法队伍还未完全建立健全，缺编制、缺人员、缺专项经费及设施设备，专职执法人员尤其是基层执法人员紧缺，与新形势下林长制、森林防灭火工作要求不适应。二是业务办理系统与各类统计系统和监管平台未做到数据“一站式”同步共享全覆盖，在执法信息公示和数据统计上报等方面，还存在同一案件归档信息需要重复录入、统计上报到不同系统或平台的情况，行政效能提升方面还有待进一步优化。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
2022年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，按照党中央国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署和工作安排，扎实推进法治政府建设，重点做好以下工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想，持续深化“关键少数”引领，完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断提升行政机关工作人员依法行政、依法管理、依法决策的能力和水平。二是全面履行部门职能职责，持续深化“放管服”改革，推进审批服务高效化、便利化，全力做好重大项目使用林地要素服务保障，强化“双随机、一公开”监管，推进社会信用体系建设，加强行政复议工作保障，打造公开透明的法治化营商环境。三是坚持依法决策，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，充分发挥法律顾问团作用，深入推进重大行政决策后评估，促进依法决策、科学决策、民主决策，加强行政规范性文件的监督管理，开展规范性文件清理。四是强化林业行政执法，以全面推行“林长制”为抓手，进一步健全森林资源保护及监管机制，抓好执法队伍建设，主动争取化解因机构改革人员编制等因素带来的执法挑战，积极探索大熊猫国家公园雅安片区资源环境联合执法机制，形成工作合力，依法严厉打击各类涉林违法行为。五是加强两法衔接，积极与公安、检察院、法院沟通协作，提升林业行政执法队伍在案件侦查、移送方面的能力，推动建立科学高效的执法办案工作机制。六是纵深推进“八五”普法，以“谁执法谁普法”责任制为切入点，将普法融入法治建设全过程，深入实施《雅安市法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，进一步提升干部职工及公众法治素养，营造良好法治氛围，不断为雅安建设发展筑牢长江上游生态高地贡献力量。
雅安市林业局
2022年2月22日
