按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《雅安市法治政府建设工作领导小组办公室关于做好2022年度法治政府建设情况报告的通知》要求，现将市林业局2022年度法治政府建设工作情况公示如下。
2022年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署，锚定“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总定位，坚定走好绿色发展之路，以落实法治责任、深化“放管服”改革、规范行政决策、提升执法能力、严格履行森林资源保护职责为重点，扎实推进法治政府建设各项任务，为全市林业高质量发展筑牢长江上游生态屏障提供了强有力的法治保障。
一、主要举措和成效
（一）全面学习贯彻习近平法治思想。深入学习领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，通过党组会、中心组学习、职工会等持续开展集中学习，采取“专题学+自学”“线上学+线下学”引导党员干部学思践悟、学以致用；扎实推进学法制度常态化，全面推进国家工作人员年度学法考法工作，部门学法考法合格率100%；持续开展“一月一主题”会前学法，专题学习《中华人民共和国森林法》《四川省古树名木保护条例》等涉林法律法规，切实提升干部职工的法治思维和依法行政能力。
（二）推进科学民主依法行政决策。一是健全依法决策机制，严格落实重大行政决策程序，加强行政决策执行、评估和跟踪反馈制度，做好决策过程记录和材料归档，修订完善了《雅安市林业局职工教育培训制度》等管理制度，进一步健全法律顾问制度及决策执行效果评估和对决策调整、停止执行机制。二是重视规范性文件监督管理，对规范性文件的制定程序、内容限制、备案审查等作出明确要求并定期开展自查清理，今年以来，我局无牵头印发的行政规范性文件，对参与起草的《雅安市人民政府2022年森林防火命令》等行政规范性文件，依法做好意见征集及合法性审查，开展了行政规范性文件合法性审查工作指导性案例征集工作，不断提高规范性文件管理质量。
（三）提升立法质效，抓好新法学习贯彻。聚焦中心工作，加强绿色发展、生态文明建设等重点领域立法调研论证。积极配合做好省林草局、省司法厅关于《四川省大熊猫国家公园管理条例》等立法调研。扎实抓好新法学习贯彻，持续开展新修订《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国湿地保护法》等新法贯彻学习和宣传教育，结合本地本部门情况及时反馈贯彻实施新法的配套制度建设、深化体制改革等情况，切实发挥好林业系统在立法、用法中接地气、聚民智积极作用。
（四）严格规范公正文明执法。
1.全面落实“三项制度”。进一步规范权力清单、责任清单，实现事项清单、依据、程序等内容事前公示，行政许可事项和行政处罚情况事后公示。强化行政执法全过程记录，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程的跟踪记录。严格落实重大执法决定法制审核，同步督导县（区）对做好重大行政处罚决定审核和备案。
2.严厉打击涉林违法行为。全面保护森林资源，持续深入开展了建设项目使用林地专项清查、森林督查、“打非治违”执法检查等专项行动，从严从快打击和查处破坏野生动植物资源、破坏森林资源等违法行为；积极开展生态环境损害赔偿线索筛查，优化案件受理和磋商机制，办结生态环境损害赔偿案件4件，建立修复基地1个；持续强化“平安林区”建设，常态化做好林区禁毒、扫黑除恶、安全生产工作；加强部门协作，与大熊猫国家公园雅安管理分局等相关成员单位探索大熊猫国家公园雅安片区资源环境联合执法，共同提升综合执法能力。2022年全市查处各类林业行政案件288起，结案268起，综合结案率93.06％。
3.完善“两法衔接”工作机制。深化行政执法与刑事司法衔接，先后召开专题工作会2次，进一步完善林业行政案件信息通报制度，加强与公安、检察院、法院沟通协作，优化案件移交流程，依法从快、从简、高效完成案件受理、鉴定、评估、移交；推进“两法衔接”信息共享平台应用，确保行政案件与刑事案件依法依规移送办理。2022年，全市移交公安的涉嫌林业刑事案件共计9件。
4.强化行政执法队伍建设。加强行政执法队伍规范化管理，进一步完善国家工作人员日常学法制度，完成本单位新进执法人员执法证申领换证；扎实做好行政执法人员和执法监督人员培训，合格率100%；强化行政执法人员学法用法年度考核，深化开展行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动，深入开展人民群众最不满意林业行政执法突出问题承诺整改及林业行政案卷评查，通过典型案例征集评比和学习宣讲以案释法，切实提升全系统行政执法人员综合业务能力与法律素养。
（五）依法调处多元化解矛盾纠纷。依法做好林权合同纠纷及承包经营权纠纷争议调处，及时回应群众关切，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，2022年全市发生集体林地承包经营纠纷3件，均已受理并成功调处。配合做好涉林行政复议相关工作，按照“有错必纠”的原则，撤销违法或不当的具体行政行为，充分发挥行政复议在强化行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾中的重要作用。依法参与行政诉讼，全面履行生效判决、裁定和调解协议，认真办理人民法院提出的司法建议，完善内部监督制度，改进监督方式，2022年本部门不涉及出庭应诉案件。严格执行信访工作的法律法规，完善涉林信访制度，落实初信初访、领导包案、涉林信访问题及时化解等制度，依法规范开展“大调解”及信访积案清理，认真落实领导干部接访、下访，及时办理涉林信访事项，依法保障信访人、举报人的权利，2022年共接待、回复办理群众来信、来访40余件；认真高效办理人大代表建议和政协委员提案47件，按时办结率100%，代表满意率100%。
（六）持续优化法治营商环境。
1.全面深化“放管服”工作，持续优化营商环境。积极推行政务标准化、阳光窗口建设，持续巩固提升“一网通办”“最多跑一次”改革，推进“互联网+监管”系统运用。印发《雅安林草助力稳住经济增长九条措施》，助企纾困全力稳定经济增长。结合“转树作抓”专项行动，靠前服务、上门问需，千方百计确保项目使用林地需求，专班协调涉自然保护地准入和林地使用报批工作，在推进川藏铁路、雅州新区、引大济岷、王岗坪生态旅游等重大项目建设林业要素保障中取得实效，2022年，全市完成各类建设项目林地上报及审批186宗，面积474.8567公顷。
2.全面推行“双随机、一公开”市场监管。探索推行包容审慎监管，开展不合理罚款事项专项整治。规范林业行政审批事中事后监管重点工作，制定《雅安市林业局“双随机、一公开”抽查工作指引》，完善市场监管领域部门联合双随机抽查计划及方案，与市场监管、农业农村、公安等部门联合开展安全生产、环境保护、林木种子生产经营、木材加工、野生动物驯养繁殖等涉林重点领域市场主体监督检查，全年分3批次抽查先后抽查木材加工厂、麝类养殖、种苗等企业13家，进一步促进了林业市场主体的公平、有序发展。
（七）推进政务公开，加强行政权力监督。加快推进基层政务公开标准化、规范化建设，提高依申请公开工作质量，围绕林业工作重点领域做好信息发布、政策解读和舆情回应，不断增强回应群众关切的工作实效。结合信息宣传工作，全面推进网络空间法治化，做好单位网站、微博、微信等信息发布平台管理。2022年，发布各类林业宣传信息1200余条，本局网站刊登1100余条，微信和微博发布500余条，政策解读4条、及时回应网络问政12条。
（八）积极助推法治政府建设。以全面推进林长制构建依法治林立体网格，2022年全市1805名各级林长、副林长开展巡林50998人次，发现各类问题2021个，整改完成率100%，实现了森林资源保护发展目标管理责任全覆盖。坚持普法依法治理，印发本系统《2022年普法依法治理工作方案》，全面实行政府权责清单制度，积极推广运用“法治账图”；积极参与法治政府示范创建活动，按照市县法治政府建设示范指标体系逐项梳理佐证资料并及时组卷报送。积极推进国家机关法治实践，将创建全国森林城市、名木古树公园、创建全国文明城市等各类示范创建与法治示范创建结合，探索具有依法治林特色的法治示范创建路径。
（九）全面推进普法宣传教育。一是持续做好“一月一主题”法治宣传，开展“世界湿地日”“三月法治宣传月”“植树节”“爱鸟周”“国际生物多样性日”“古树名木保护科普宣传周”等法治宣传活动15次，结合各类志愿服务活动切实为企业、群众做好普法宣传及政策法规解读，营造良好法治氛围。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，按照年度普法及宣传计划做好涉林法律法规宣传教育，先后开展践行习近平生态文明思想先进事迹、“喜迎二十大，奋进新时代”法治微视频、微电影大赛和“最美巡护员”等征集活动，通过典型案例以案释法。三是加强媒体合作，拓宽普法宣传覆盖面，深化与雅安日报、雅安电视台、四川新闻网等本地主流媒体联动宣传，聚焦森林防火、野生动植物保护、森林碳汇等热点刊播专题报道，重点时段滚动播出爱鸟倡议书等法治宣传标语，推送林业动态信息200余条，绿水青山就是金山银山的生态理念更加深入人心。
二、部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
部门主要负责人切实贯彻落实《雅安市党政主要负责人及其他班子成员履行推进法治建设职责实施办法》，严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强对部门法治建设的组织领导，明确了单位法治建设组织架构及人员分工，党政主要负责人作为开展依法治市、推进法治建设最重要的组织者、推动者和实践者，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保各项工作全面纳入法治化轨道，相关履职情况纳入政绩考核指标体系并列入年终述职内容。二是切实发挥“关键少数”率带作用，带头尊法学法守法用法，深开展习近平法治思想、党内法规、林业政策法规及各类新法学习；严格正风肃纪，开展党风廉政警示教育，引导党员干部坚定理想信念，依法行政、担当作为、不碰红线、不越底线。三是扎实推进部门管理标准化建设，修订完善《雅安市林业局制度汇编》等，着力构建管理科学、行为规范、运转协调、廉洁高效的部门标准化管理体系。
三、存在的不足和原因
一是林业行政执法力量有待提升。我市森林面积广阔，林业资源丰富，动植物种类繁多，森林资源管护面广、任务重，机构改革后，林业行政执法机构及队伍还未完全建立健全，执法人员编制、专项经费、设施设备不足，专职执法人员尤其是基层执法人员紧缺，与新形势下林业改革发展不适应。二是信息数据共享还有待提升，目前业务办理系统与各类统计分析系统和监管平台未做到数据“一站式”共享覆盖，例如在执法信息公示和数据统计上报等方面，还存在同一案件信息需要多次重复录入上报到不同系统或平台的情况，行政效能提升方面还有待进一步优化。
四、2023年工作打算
2023年全市林业工作将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省委十二届二次全会、市委五届二次全会精神，按照市委、市政府决策部署，扎实推进依法治市和法治政府建设，重点做好以下工作。一是加强组织保障，持续深化“关键少数”引领，完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断提升行政机关工作人员依法行政、依法管理、依法决策的能力和水平。二是坚持依法决策，严格落实重大行政决策程序，建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，深入推进重大行政决策后评估，加强行政规范性文件制备管理，促进依法决策、科学决策、民主决策。三是全面履行部门职能职责，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，推进审批服务高效化、便利化，全力做好重大项目使用林地要素服务保障，强化“双随机、一公开”监管，推进社会信用体系建设，加强行政复议工作保障，打造公开透明的法治化营商环境。四是强化林业行政执法，深入推行“林长制”，进一步健全森林资源保护及监管机制，抓好执法队伍建设，加强两法衔接，深化大熊猫国家公园雅安片区资源环境联合执法机制，依法严厉打击各类涉林违法行为。五是纵深推进普法宣传教育，切实将执法普法融入依法治林全过程，切实提升干部职工及公众法治素养，营造良好法治氛围，为在新征程上奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章作出林业贡献。
