2020年，市林业局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实省、市有关法制政府建设的安排部署，坚定走好绿色发展之路，有序推进法治政府建设各项工作，为全市林业生态建设有序发展提供了强有力的法治保障。按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《雅安市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》要求，现将我局2020年法治政府建设有关工作情况公示如下：
一、主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能，切实推进“放管服”改革。
1.以简政放权为抓手促进林业行政审批活力。一是根据全省一体化平台，对市级林业的行政许可一级审批12项、二级行政审批和公共服务事项28项进行了认真的分析，除上级明确不能下放县（区）的审批事项外，对可以下放行政审批事项进行了全面下放。二是为方便群众办事，减少群众办事成本，在下放扩权县林木采伐许可等三项市级审批权限的基础上，督促各县（区）到省林草局授权办理出省植物检疫证书核发，方便了群众办理植物检疫由二次检疫变为一次性检疫。
2. 提升审批服务质量优化营商环境。一是按照“两集中两到位”的原则，将林业审批事项全部进驻政务中心办理，委托政务中心进行综合受理业务，建立了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”的工作模式。二是优化营商环境，推行政务服务事项标准化，清理完成林业行政审批权责清单，完善林业行政审批办事指南，转变服务观念和模式，对全市重点投资项目行政审批实行提前介入、主动上门服务，实现“企业跑”变为“部门跑”，从“最多跑一次”转变为“我来跑一次”。截至目前，203个林业权力事项已实现100%全业务网上办理，七成以上事项实现零跑腿，全市采伐林木共计34.22万立方米，审批各类项目使用林地292宗，面积8434.32亩。
3.健全“双随机、一公开”监管机制。一是依据中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国森林法》等相关法律、法规和政策规定，结合市级林业行政审批工作实际，制订了“双随机、一公开”工作方案，全面加强林业行政审批管理。二是全面推行“双随机、一公开”工作机制，并相继对林业相关市场主体进行监督检查，促进了林业市场主体的公平、有序发展。
（二）依法决策，制定完善规范文件及重大决策制度。一是重视规范性文件监督管理，对规范性文件的制定程序、内容限制、备案审查等作出明确要求，认真组织学习《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等相关文件，不断提高规范性文件管理质量，保证规范性文件的合法性、有效性，有力促进依法行政工作。二是针对备案审查纠错问题，不折不扣整改，对与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的，及时修改或者废止，通过日常清理和定期清理实现动态调整，确保法制统一，提高了规范性文件管理效率。三是健全依法决策机制，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构评测、成本效益分析、稳定风险评估、合法性审查和集体讨论作为“三重一大”决策的必经程序，完善了《重大决策专家咨询论证和征求群众意见制度》和《工作责任追究制度》，健全法律顾问制度及决策执行效果评估和对决策调整、停止执行机制，建立了实施重大决策终身责任追究及责任倒查机制。
（三）提高行政执法效能，深入推进林业综合执法改革。
1.着力推动“三项制度”全面落实。进一步规范权力清单、责任清单，严格按照“双随机、一公开”的要求，实现事项清单、依据、程序等内容事前公示，行政许可事项和行政处罚情况事后公示。根据行政执法全过程记录制度要求，强化对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程的跟踪记录，进一步加强执法装备建设，确保执法过程全纪录工作顺利开展。
2.严厉打击涉林违法行为。深入贯彻落实《依法治林实施意见》，强化“平安林区”建设，持续深入开展了扫黑除恶、“打野”“火案查处”等系列专项整治行动，从严从快打击和查处破坏森林资源的违法行为，维护法律法规的严肃性，推进全市生态文明建设。2020年全市受理各类涉林行政案件216起，查结213起，综合结案率98.61%。
3.认真落实森林公安转隶工作。根据中央机构改革有关规定，认真落实森林公安转隶工作。自2020年4月27日起，四川省、市、县三级森林公安正式划转同级公安机关领导；5月29日，全市森林公安机关管理体制调整转隶工作暨雅安市公安局森林警察支队挂牌仪式举行，森林公安转隶工作顺利完成。
4.积极开展行政执法队伍建设。森林公安转隶后，林业行政执法面临严峻挑战，市林业局积极研究林业行政执法队伍建设工作，督导各县（区）林业局加强与相关部门的汇报沟通，做好业务交接及林业行政处罚、行政强制等责任清单的清理规范工作，做到责权分明，确保林业行业行政执法工作的连续性、稳定性。10月，我局与市司法局开展联合办学，开展全市2020年度林业行政执法培训，对新修订《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国行政许可法》及行政执法三项制度等内容进行集中授课和专项测试，市林业局及各县（区）林业行政执法业务骨干共90余人参加培训，进一步推动林业执法队伍整合优化，提升全市林业系统行政执法水平。
（四）着力破解司法难题，完善“两法衔接”工作机制。一是进一步完善与检察机关的合作机制，指导县（区）建立健全联络员制度、联席会议制度、涉嫌犯罪案件备案回复制度和行政处罚案件复查制度、联合调查研究制度、办理重特大案件提前介入制度等系列制度，形成全市林业机关与检察机关积极协作的良好局面。二是为杜绝不履行职责或不正当履行职责、违法行政等问题的出现，邀请检察机关定期对执法人员进行预防职务犯罪的教育，自觉接受人大、检察机关、司法部门、舆论媒体和群众的法律监督。三是在日常信息共享上，建立完善的信息通报制度。通过工作简报、情况通报、会议、电子政务网络、“两法衔接”信息共享网络平台等多种形式实现信息共享。2020年度，全市林业系统在“两法衔接”信息共享网络平台录入涉嫌移送案件10件。
（五）加强行政行为监督，多元化解矛盾纠纷。一是加强林业行政复议机构建设，进一步完善了林业行政复议体制，明确了单位行政复议机构、人员、经费，创新案件审理机制，畅通复议渠道。二是按照“有错必纠”的原则，撤销违法或不当的具体行政行为，充分发挥行政复议在强化行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾中的重要作用。三是依法参与行政诉讼，修订完善《雅安市林业局行政机关负责人出庭应诉工作制度》全面履行生效判决、裁定和调解协议，认真办理人民法院提出的司法建议，完善内部监督制度，改进监督方式。四是严格执行信访工作的法律法规，完善涉林信访制度，落实初信初访、领导包案、涉林信访问题及时化解等制度，依法规范开展“大调解”，及时办理涉林信访事项，依法保障信访人、举报人的权利。2020年，共接待群众来信来访咨询60余件，均认真接访回复；扎实稳妥完成全市50户以食用为目的陆生野生动物繁育主体退转工作，有效化解社会矛盾，未发生养殖主体到省到京上访事件；认真办理人大代表建议和政协委员提案43件，按时办结率100%，代表满意率100%。
（六）强化新法学习，深入开展林业普法。一是严格落实“谁执法谁普法”，制定年度普法计划，深入宣传涉林领域中国特色社会主义法律体系，按照“谁执法、谁普法”和“属地管理”原则，进一步完善林区普法工作机制，教育引导全社会增强依法治林的法治观念、养成遵法守法习惯、善于依法维权。二是充分利用“湿地日”“植树节”“爱鸟周”“保护野生动物宣传月”“法制宣传月”“12.4全国法制宣传日”等重要时间节点，通过组织大规模的义务植树活动、制作横幅、政务公开栏、宣传栏、宣传单等形式广泛进行林业法律法规的宣传。三是以打击涉林违法犯罪的专项行动为载体，全面开展涉林违法犯罪法律法规的专题宣传，通过报刊、媒体、展板、等方式，以案析理，以案说法，引导广大群众积极主动保护天然林和野生动物。四是持续开展森林防火宣传教育，推进森林防灭火法制宣传进校园、进课堂，联合市委宣传部、市教育局、市应急管理局在全市范围内开展中小学2020年秋季学期森林“开学第一课·森林防灭火”主题教育，共计发放森林草原防火教育读本30571本，森林防火宣传挂图4729幅。2020年，共联合县（区）开展送法下乡活动30余次，张贴各类法制宣传标语18幅，设立宣传栏9处，宣传新修订《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国民法典》等法律法规30余次，其他专题宣传10余次，印发各类宣传资料15000余份，拍摄法治宣传视频2次。
三、抓住“关键少数”，全面落实法治建设第一责任人
（一）全面履行法治建设第一责任人职责。切实贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及相关实施办法，成立法治林业建设领导小组，由局长任组长，全面落实法治建设第一责任人职责清单，统揽法治林业建设全面工作，作为开展依法治市、推进依法治林最重要的组织者、推动者和实践者，对依法治林的重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保各项工作全面纳入法治化轨道，法治建设第一责任人相关履职情况纳入政绩考核指标体系并列入年终述职。
（二）充分发挥党组推进法治建设核心作用。充分发挥党组在推进依法治林及法治政府建设中的领导核心作用，局党组定期听取法制政府建设有关工作汇报，及时研究解决重大问题，共组织召开局党组会、局党组扩大会、中心组学习会、支部党员大会等30余次，集中讨论10余次，深入基层开展课题调研20余次，将法治政府建设作为重要内容纳入年度工作计划，与行业发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
三、存在的不足和原因
市森林公安局转隶市公安局后，由原市森林公安局根据授权代行的林业行政处罚职责由市林业局负责。目前市林业局共设置5个内设机构，承担着全市森林生态保护和建设的繁重任务，受编制及人员制约，无法单独设置林业行政执法机构，林业行政执法、普法等法制建设面临无执法机构、缺执法人员、急待升级执法技术手段等诸多新挑战。
四、2021年主要工作安排
下一步，我局将继续重点做好“五个方面”工作：一是加强法治宣传教育，进一步深化“关键少数”引领行动，完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断增强行政机关工作人员依法行政观念，提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。二是继续深入抓好《雅安市林业局行政审批会审会商工作制度（试行）》的贯彻落实，全面推进林业行政审批改革，能取消的一律取消，能够下放的一律下放，能够合并的一律合并，能精简的一律精简。三是深化综合执法改革，及时解决改革存在的突出问题和难点，总结改革的经验和做法，逐步完善综合执法体系，做好林业执法队伍建设，加强与上级和相关部门沟通汇报，主动争取化解因机构改革人员编制等带来的执法普法挑战。四是深入贯彻落实“三项制度”工作要求，以规范林业行政执法专项行动为抓手，进一步推动“三项制度”在基层一线执法部门的落地生根。五是进一步加强行政复议工作，依法化解争议纠纷，畅通行政复议渠道，提升办理质量、效率，促进社会和谐稳定。
雅安市林业局
2021年3月9日
