为有效破解基层管理力量分散、职能交叉重叠、协同联动不足等问题,雅安市名山区自2025年起,创新推行片区林业工作站与自然资源所“两块牌子、一套人马”合署办公机制。通过系统性整合机构职能、优化力量配置、理顺运行机制,全面提升林业资源和自然资源保护监管效能与基层管理服务水平。
整合机构,变“分散管理”为“一体统管”,筑牢集约化前沿阵地。通过打破乡镇行政界限,科学统筹划定6个管理片区,将履行林业一线服务职能的林业站与承担自然资源综合管理职责的片区机构进行深度融合,全面推行人员、场所、管理、保障“四统一”,着力打造“林业专业服务+自然资源监管”一体化复合服务平台。自整合运行以来,基层监管服务力量实现有效集聚,管理单元持续优化,响应效能显著提升,切实破解了基层“看得见管不着”的困境,构建起覆盖全面、运转高效、响应快速的基层林业管护与自然资源综合服务堡垒。
耦合职能,变“分线巡查”为“协同联防”,织密立体化保护网络。一是推行巡护监管一体化。统筹制定联合巡查方案,强化力量共享与信息互通,实现对山水林田湖草全要素、全区域动态监管。二是实施生态修复协同化。聚焦造林绿化、国土整治等重点项目,建立规划共商、地块共核工作机制,形成生态修复工作合力。三是建立执法协查联动化。健全内部违法线索即时通报、联合调查处置机制,严厉打击破坏林业资源和自然资源违法行为。自运行以来,资源监管管护效能显著提升。2025年累计开展联合巡查132次,及时制止破坏资源行为6起;联合开展地类核实12次,有效保障重点项目顺利落地;开展联合执法6次,查处违法案件6起,成功构建起全覆盖、无死角的“林草+自然”资源管护新格局。
优化服务,变“群众跑腿”为“一站办结”,打通便民利企“最后一米”。一是打造“一站式”综合服务窗口。对涉及多股室联办事项,全面实行“一窗受理、内部流转、统一反馈”工作模式,切实提升办事便利度。二是提供“滴灌式”精准指导服务。整合国土空间规划与各类资源数据,为市场经营主体提供精准化产业发展服务。三是开展“同频式”政策宣传宣讲。统一策划部署,联合开展林业领域和自然资源政策法规宣传解读,推动政策落地见效。自运行以来,公共服务质效实现双提升。累计办理采伐许可等服务事项46件,开展现场服务12次,办理时限平均压缩40%以上;提供产业发展指导26次,引导发展林药、油茶等特色产业4500余亩;联合开展政策宣传18场次,营造了依法管资源、依法用资源的良好社会氛围。
创新机制,变“被动管理”为“主动治理”,夯实长效化发展根基。一是强化应急联动处置机制。统筹整合应急队伍与装备物资,全面提升森林防灭火、林业有害生物防治、野生动物救护、地质灾害应对等突发事件处置能力。二是深化融合发展推进机制。在严守资源安全底线和生态保护红线前提下,精准服务林下经济等绿色新业态高质量发展。三是构建“林长+田长”协同共治机制。为镇村两级林长、田长依法履职提供一体化支撑和全流程保障。运行以来,基层治理能力与可持续发展水平同步提升,资源安全守护能力持续增强,生态保护与产业发展实现良性互动。累计协助镇级林长(田长)开展巡林巡田320余次,协调解决各类问题16个,加快形成纵向贯通、横向联动、协同高效的基层资源治理体系。
雅安市名山区推行片区林业工作站与自然资源所合署办公模式,是深化基层治理改革、提升资源管护效能、推动“三服务”走深走实的有益尝试和生动实践。下一步,名山区将持续深化改革创新,不断优化完善合署办公运行机制,强化基层队伍专业化建设,全面提升监管效能与服务水平,持续巩固拓展改革成果,切实以高效能基层治理守护生态安全、保障发展需求,为筑牢长江上游生态屏障、全力服务名山经济社会高质量发展作出新的更大贡献。